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林业系统自1996年启动“三五”普法依法治理工作以来，结合行业实际，有计划地完成了《
林业系统法制宣传教育第三个五年规划》规定的各项任务。经过五年的普法依法治理，广大
干部群众法律意识和法制观念明显增强，特别是各级林业主管部门的领导及行政执法人员依
法行政、依法管理的水平和能力进一步提高，为保护和发展森林资源，保障林业生态环境建
设发挥了积极的作用。
一、加强组织领导，扎实做好普法基础工作。
一是健全机构，加强领导。林业部(国家林业局)成立了普法领导小组及办事机构。各省(区
、市)林业(农林)厅(局)、各森工(林业)集团及所属企事业单位普遍采取了一把手负总责，
班子成员分工负责，党政领导齐抓共管的组织领导体系，成立普法领导小组及办事机构，配
备得力人员。二是制定规划，开展试点，有计划地组织实施。1996年林业部制定下发了《林
业系统法制宣传教育第三个五年规划》。各省、自治区、直辖市林业(农林)厅(局)和森工(
林业)集团及直属单位也都制订了普法规划及年度实施计划，把普法工作落到实处。三是抓
重要环节，保证普法工作顺利进行。首先是结合不同时期林业工作重点和国家新颁布的法律
法规，适时调整普法工作计划，有步骤地提出不同时期的普法任务。其次是落实普法经费。
林业系统绝大多数地区和单位都能按各年度法制宣传教育的重点安排普法经费，天津、浙江
、内蒙古等许多省(区)在每年的厅(局)预算中安排了普法专项资金。第三是各地在实践中制
定和实行了许多行之有效的制度和措施。如领导干部学法制度、干部学法档案登记制度、错
案追究制度、纠正违法行政督办制度等。
二、突出重点，切实抓好法制宣传教育。
一是突出抓好领导干部学法，增强其依法决策和依法行政能力。各地区、各单位首先从领导
班子抓起，把学法纳入理论学习中心组的学习内容，坚持每年至少举办一次法制专题讲座。
二是充分调动各级林业执法部门的积极性，有计划地利用脱产培训和岗位培训，狠抓执法人
员的法律培训。三是深入开展普法宣传活动，打好依法治林的基础。各地在开展法制宣传教
育时，注意普法宣传形式的多样性，力求生动活泼，让群众喜闻乐见。绝大多数省(区、市)
、地(市)都利用广播、电视、报刊、板报等多种宣传媒体，结合天然林保护工程及“3．12
”植树节、保护野生动物宣传月、爱乌周、“6．5”世界环境日、“6．17”世界防治荒漠
化和干旱日等活动，采取座谈会、知识竞赛、街头书写标语、制作永久性宣传牌、散发传单
、万人签名、法律咨询等形式，大张旗鼓地宣传《森林法》、《野生动物保护法》等林业法
律法规。
三、普治结合，积极推进林业法制建设。
一是加强立法。林业部和国家林业局配合全国人大和国务院修改、制定了《森林法》、《野
生植物保护条例》、《植物新品种保护条例》和《森林法实施条例》等法律和行政法规，制
定发布了《林木林地权属争议处理办法》、《林业行政处罚程序规定》等部门规章和规范性
文件。各级地方人大、政府也都结合实际，制定了一系列相应的配套法规、规章和规范性文
件等，初步形成了以《森林法》、《野生动物保护法》为核心的、比较完善的法律法规体系
。二是建章立制，规范执法行为。国家林业局积极推进行政执法责任制，并进一步加强了对
行政执法人员的考核。仅林业行政执法关键岗位培训方面就印发了《林业行业关键岗位上岗
管理暂行办法》、《林业行政执法证件管理办法》、《申领、发放(林业行政执法证)实施方
案》等一系列的规章制度，对林业行政执法证件的发放和管理都作了规定。另外，各级林业
主管部门还相继建立健全了林业行政复议机构和相应的工作制度。三是强化执法监督。各地
在规范林业执法的基础上，积极探索建立相应的执法监督机制。与此同时，各级林业主管部
门自觉接受权力机关、社会群众和新闻媒体等方面的监督。许多地方认真落实政务公开制度
，把森林采伐限额审批、征占用林地审批及对举报案件的处理等作为重点内容对外公开，自
觉接受管理相对人和广大群众的监督。
四、坚持依法治林，促进林业建设和发展。
各级林业主管部门积极采取有力措施，加大林业依法治理的力度，促使林业建设和发展出现
了前所未有的好势头。
(一)依法制止滥伐盗伐林木、毁林开垦和乱占林地的工作取得初步成效。各级政府和林业主
管部门采取各种有效措施，严厉打击滥伐盗伐、毁林开垦和乱占林地行为。经过努力，毁林
开垦和乱占林地的势头已得到初步遏制。
(二)森林和野生动物资源保护工作进一步加强，造林绿化步伐加快。以执行森林采伐限额为
核心，加强林木采伐管理工作，凭证采伐、凭证运输木材等项制度得到进一步落实。近年国
家林业局会同公安部、监察部、最高人民法院和最高人民检察院联合开展了严打专项斗争，
并组织了打击猎杀藏羚羊犯罪活动的“可可西里一号行动”和打击违法猎捕野生动物的“南
方四省(区)二号行动”，打击破坏森林资源，乱开乱垦、侵占林地的“三号行动”，取得了
显著成效。与此同时，各地积极开展全民义务植树，实现森林面积和蓄积量有了新的增长。
2000年发布的第五次全国森林资源清查结果显示：我国森林面积和蓄积继续保持双增长势头
。
(三)加大森林资源保护和生态建设力度，天然林保护工程、退耕还林(草)试点全面启动。党
中央、国务院作出实施天然林资源保护工程以及退耕还林(草)、加快西部地区生态环境建设
的决定后，国家林业局和有关地方政府高度重视，编制了工程实施方案，制定了相应的措施
和管理办法。长江、黄河中上游工程区内停止了天然林采伐，东北、内蒙古林区也部分停止
了天然林采伐。退耕还林(草)试点也已全面铺开，荒山荒地植树造林种草648万亩的规划正
在实施。
总之，随着法制宣传教育工作的深入开展，林业依法治理不断加大力度，有力地促进和保障
了林业建设事业的发展。林业在国民经济和社会发展中，特别是在加强生态环境建设、实施
可持续发展战略中发挥着日益重要的作用。
国家林业局普法办
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